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各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)：
    為增強(qiáng)工程建設(shè)各方主體責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管，確保工程質(zhì)量安全，按照《關(guān)于開(kāi)展全省建筑工程質(zhì)量安全督查的通知》（鄂建辦[2012]242號(hào)）和《關(guān)于開(kāi)展全省高層建筑施工質(zhì)量檢查的通知》（鄂建辦[2012]219號(hào)）的要求，2012年11月13日至22日，省廳組織專家對(duì)全省17個(gè)市、州及所轄的21個(gè)區(qū)、縣進(jìn)行了督查�，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
    一、總體情況
    本次督查主要內(nèi)容是在建高層建筑和保障性安居工程施工質(zhì)量，和部分市、州安全生產(chǎn)“百日整治行動(dòng)”行動(dòng)開(kāi)展情況，并抽查2012上半年保障性安居工程質(zhì)量整改情況。
    （一）各地自查情況
    各地按照省廳的有關(guān)要求，大力開(kāi)展隱患排查、百日整治活動(dòng)，將打非治違工作作為凈化安全生產(chǎn)環(huán)境的重要措施狠抓落實(shí)。在開(kāi)展高層建筑專項(xiàng)檢查上，各地均制定了檢查方案，實(shí)施了嚴(yán)格檢查，共檢查50m以上高層建筑792項(xiàng)（其中武漢市100m以上高層建筑135項(xiàng)），建筑面積1532.9萬(wàn)平米。共查處各類問(wèn)題648項(xiàng)，下發(fā)整改通知書(shū)127份，整改停工通知2份，執(zhí)法5份。
    （二）省級(jí)督查情況
    共查高層建筑項(xiàng)目54項(xiàng)，其中公共建筑7項(xiàng)，保障性安居工程20項(xiàng)，商住樓27項(xiàng)，受檢工程建筑面積178.4萬(wàn)平方米。檢查施工單位51家，其中特級(jí)7家，一級(jí)36家，二級(jí)8家；監(jiān)理單位40家，設(shè)計(jì)單位43家（其中省外設(shè)計(jì)單位17家）。檢查質(zhì)量行為與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況1551項(xiàng)，其中工程建設(shè)各方責(zé)任主體質(zhì)量行為873項(xiàng)，合格及基本合格829項(xiàng)，不合格44項(xiàng)，不合格項(xiàng)占檢查總項(xiàng)數(shù)的5%。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況678項(xiàng)，其中合格及基本合格614項(xiàng)，不合格64項(xiàng)，不合格項(xiàng)占檢查總項(xiàng)數(shù)的9.4%。實(shí)體抽測(cè)工程的現(xiàn)澆混凝土構(gòu)件強(qiáng)度、保護(hù)層厚度、混凝土樓板厚度51項(xiàng)，均符合設(shè)計(jì)要求。進(jìn)場(chǎng)鋼筋直徑抽檢，有4項(xiàng)工程鋼筋直徑允許偏差超標(biāo)。本次督查下發(fā)責(zé)令限期整改通知書(shū)10份、執(zhí)法建議書(shū)10份，責(zé)成當(dāng)?shù)叵掳l(fā)整改通知書(shū)19份，責(zé)令當(dāng)?shù)叵掳l(fā)停工通知書(shū)2份。
    對(duì)2012上半年保障性安居工程質(zhì)量整改情況進(jìn)行了檢查，各地對(duì)下發(fā)限期整改及執(zhí)法建議書(shū)的項(xiàng)目均進(jìn)行了督辦，絕大多數(shù)項(xiàng)目進(jìn)行了整改及處罰，個(gè)別項(xiàng)目在建設(shè)手續(xù)及處罰方面仍未到位。
   督查情況表明，受檢項(xiàng)目質(zhì)量安全處于可控狀態(tài)。具體表現(xiàn)在：
    1、監(jiān)管力度不斷加大。各級(jí)建設(shè)主管部門對(duì)高層建筑質(zhì)量安全管理重要性的認(rèn)識(shí)不斷增強(qiáng)，責(zé)任意識(shí)不斷提高。各地制訂了一系列高層建筑監(jiān)管制度，健全管理機(jī)制，并加強(qiáng)日常檢查。如黃石市出臺(tái)了《樁基檢測(cè)方案審批制度》，加強(qiáng)對(duì)樁基工程的管控。襄陽(yáng)市建立特種作業(yè)人員理論和實(shí)操培訓(xùn)考核基地、塔吊防碰撞和施工現(xiàn)場(chǎng)視頻遠(yuǎn)程監(jiān)控中心，實(shí)現(xiàn)科技促安全。孝感市質(zhì)監(jiān)站成立建設(shè)工程質(zhì)量專家巡查組，并規(guī)定了對(duì)高層建筑質(zhì)量監(jiān)督巡查的頻度。隨州市大力推行施工、監(jiān)理企業(yè)質(zhì)量安全月報(bào)制度等，均取得一定成效。
    2、結(jié)構(gòu)質(zhì)量總體可控。絕大多數(shù)工程在材料進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)、分部驗(yàn)收、實(shí)體檢測(cè)等方面都符合規(guī)范要求。許多施工單位在工程建設(shè)過(guò)程中能較好地貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)把材料進(jìn)場(chǎng)關(guān)、工序控制關(guān)和質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)。多數(shù)市、縣的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)將實(shí)體檢測(cè)作為質(zhì)量監(jiān)督的重要手段，對(duì)混凝土和砂漿強(qiáng)度、樓板厚度、鋼筋保護(hù)層厚度等實(shí)施監(jiān)督檢測(cè)，主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量處于受控狀態(tài)。
    3、“百日整治行動(dòng)”持續(xù)推進(jìn)。各地持續(xù)開(kāi)展“百日整治行動(dòng)”，進(jìn)一步拉網(wǎng)排查，監(jiān)督整改了一大批安全生產(chǎn)隱患，處罰了一批不按規(guī)定進(jìn)行停工檢查和消除隱患不力的企業(yè)。工程建設(shè)各方主體進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)意識(shí)，強(qiáng)化項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理。恩施翔宇、宜昌坤發(fā)、黃石揚(yáng)子等企業(yè)施工的恩施州文化中心、宜昌民安家園、大冶銅都湖莊等一批項(xiàng)目的質(zhì)量、安全文明施工情況良好。
    二、存在的主要問(wèn)題
    （一）履行質(zhì)量安全責(zé)任不到位。一是個(gè)別建設(shè)單位不認(rèn)真履行基本建設(shè)程序，不辦理施工許可擅自施工或施工圖發(fā)生重大設(shè)計(jì)變更不重新報(bào)審等。二是部分施工單位質(zhì)量安全管理體系不健全，存在項(xiàng)目部專業(yè)技術(shù)管理人員配備不足和人員不到位的問(wèn)題，施工組織設(shè)計(jì)及專項(xiàng)方案的編制無(wú)針對(duì)性，管理制度貫徹落實(shí)不力，個(gè)別深基坑工程施工方案未進(jìn)行專家論證，擅自開(kāi)挖，監(jiān)理單位簽發(fā)的整改意見(jiàn)未能及時(shí)回復(fù)、未能有效整改落實(shí)。三是監(jiān)理單位項(xiàng)目人員配備不足，人員變更頻繁，總監(jiān)到位率低，個(gè)別監(jiān)理人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，關(guān)鍵工作、部位旁站不到位。四是企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)淡漠，片面強(qiáng)調(diào)和放大安全事故的偶然性，麻痹、僥幸、蠻干氣息濃重，觀望、遮掩、應(yīng)付情形普遍，企業(yè)管理體系的缺陷仍沒(méi)有得到有效改善。
    （二）高層建筑施工技術(shù)質(zhì)量管理薄弱。樁基與主體結(jié)構(gòu)施工單位交接檢查、重要設(shè)計(jì)變更部位質(zhì)量控制、分部驗(yàn)收等環(huán)節(jié)控制不嚴(yán)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，尤其是在部分縣、區(qū)反映突出。其具體表現(xiàn)：一是質(zhì)量通病防治不力，混凝土、砌體結(jié)構(gòu)實(shí)體質(zhì)量粗糙。二是地基基礎(chǔ)檢測(cè)不規(guī)范，對(duì)預(yù)應(yīng)力管樁進(jìn)場(chǎng)檢查不嚴(yán)，抽檢項(xiàng)目不全，復(fù)合地基和回填土密實(shí)度等不按規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)。三是新標(biāo)準(zhǔn)新材料新技術(shù)掌握應(yīng)用不熟，見(jiàn)證取樣送檢信息填寫不全，對(duì)抗震鋼筋強(qiáng)屈比、超強(qiáng)比等要求執(zhí)行不嚴(yán)�？拐饦�(gòu)造措施不符合要求，拉結(jié)筋數(shù)量、間距、箍筋直徑不符合規(guī)范要求。四是樁基、深基坑設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)測(cè)不規(guī)范。樁基工程無(wú)試樁設(shè)計(jì)或不做試樁；深基坑施工方案未嚴(yán)格進(jìn)行專家論證制度；施工期間，不按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行監(jiān)測(cè)。五是變形觀測(cè)工作不嚴(yán)謹(jǐn)，未進(jìn)行房屋施工期間沉降觀測(cè)或沉降觀測(cè)工作質(zhì)量較差。六是現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量?jī)x器不進(jìn)行檢定或檢定超期，本次督查中57%的項(xiàng)目未進(jìn)行儀器檢定或檢定超期。七是外地設(shè)計(jì)單位技術(shù)保障能力不足，主要設(shè)計(jì)人員驗(yàn)收不到場(chǎng)，設(shè)計(jì)變更管理不嚴(yán)。
    （三）施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患排查不力。督查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全隱患排查工作效果不好，一些嚴(yán)重安全隱患未能得到及時(shí)排除。一是建筑起重設(shè)備問(wèn)題較大。起重設(shè)備連接螺栓松動(dòng)，軸承磨損過(guò)度，安全裝置失效，未經(jīng)登記備案投入使用，人員無(wú)證操作，驗(yàn)收制度虛設(shè)，嚴(yán)重缺乏維護(hù)保養(yǎng)等問(wèn)題依然存在。二是未嚴(yán)格按照安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工作業(yè)。尤其是模板支撐的搭設(shè)，懸挑腳手架的錨固與反拉，施工作業(yè)層的安全防護(hù)，施工升降機(jī)的卸料平臺(tái)搭設(shè)，施工用電的開(kāi)關(guān)箱控制等環(huán)節(jié)不規(guī)范，違章違規(guī)施工現(xiàn)象比較普遍。三是一線人員安全意識(shí)欠缺。擅自破壞安全防護(hù)設(shè)施、腳手架加固桿件、安全限位裝置的情況屢有發(fā)現(xiàn)，不按規(guī)定使用個(gè)人安全保護(hù)裝置，隨意穿行于危險(xiǎn)作業(yè)區(qū)域的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
    （四）質(zhì)量安全監(jiān)管不到位。質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)不足，人員緊缺，致使監(jiān)管投入不均衡，高層建筑監(jiān)督力量不足，對(duì)參建各方主體質(zhì)量行為監(jiān)督不嚴(yán)。一些地區(qū)層級(jí)管理薄弱，縣（市、區(qū)）缺乏有效技術(shù)指導(dǎo)，質(zhì)量安全監(jiān)督人員高層建筑監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)不足，技術(shù)能力不夠，工作責(zé)任心不強(qiáng)。地基基礎(chǔ)檢測(cè)不規(guī)范，沉降觀測(cè)未有效開(kāi)展，被中心城區(qū)限用、停用、淘汰的建筑起重設(shè)備在邊遠(yuǎn)城區(qū)使用，附著升降式腳手架的搭設(shè)和使用不規(guī)范，施工用密目安全網(wǎng)質(zhì)量普遍不能達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)且破損嚴(yán)重等明顯問(wèn)題，當(dāng)?shù)乇O(jiān)督機(jī)構(gòu)雖多次巡查、抽查卻未能發(fā)現(xiàn)，有的對(duì)違法違規(guī)行為的處罰不嚴(yán)，督促整改不力，監(jiān)督責(zé)任不落實(shí)，監(jiān)管深度不夠。
    三、下一步工作
    （一）進(jìn)一步加強(qiáng)高層建筑突出質(zhì)量問(wèn)題整治。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)馗邔咏ㄖ�質(zhì)量狀況，制定出臺(tái)加強(qiáng)高層建筑質(zhì)量管理的相關(guān)規(guī)定，特別是樁基檢測(cè)、變形觀測(cè)、深基坑支護(hù)設(shè)計(jì)與施工、消防安全等方面要有相關(guān)管理措施。加強(qiáng)結(jié)構(gòu)實(shí)體質(zhì)量控制，將樓板開(kāi)裂、混凝土強(qiáng)度、高強(qiáng)鋼筋及砌體結(jié)構(gòu)構(gòu)造列為質(zhì)量控制重點(diǎn)。對(duì)高層建筑防雷、安全防護(hù)、外窗材質(zhì)和施工質(zhì)量等涉及使用功能的關(guān)鍵部位應(yīng)明確監(jiān)控要點(diǎn)，重點(diǎn)跟蹤，強(qiáng)化驗(yàn)收。
    （二）著力加強(qiáng)高層建筑施工管理技術(shù)推廣工作。針對(duì)施工、監(jiān)理企業(yè)人員的管理水平與高層建筑施工管理難度嚴(yán)重不匹配的問(wèn)題。省廳將開(kāi)展高層建筑質(zhì)量安全管理的專家巡講、輪訓(xùn)、專項(xiàng)咨詢服務(wù)等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)參與高層建筑建設(shè)各方的相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)。各地應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，培養(yǎng)一批高層建筑建設(shè)管理的專業(yè)人才，努力打造本地區(qū)高層建筑質(zhì)量安全“標(biāo)桿”工程，消除質(zhì)量通病，推進(jìn)精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化施工，著力提高地區(qū)整體高層建筑施工技術(shù)水平。同時(shí)，加大企業(yè)交流學(xué)習(xí)力度，不斷提高自身管理水平。
    （三）不斷提高質(zhì)量安全保障能力。一是各地要加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)，迅速充實(shí)質(zhì)量安全監(jiān)督力量，同時(shí)要加大層級(jí)管理力度，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，以不斷提升地區(qū)整體監(jiān)督水平。二是依托企業(yè)貫標(biāo)等工作，促進(jìn)和指導(dǎo)企業(yè)不斷健全質(zhì)量安全管理體系，加強(qiáng)企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的管理。三是對(duì)建設(shè)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，提供技術(shù)服務(wù)，督促施工企業(yè)增大質(zhì)量、安全現(xiàn)場(chǎng)投入。四是推進(jìn)實(shí)施監(jiān)理報(bào)告制度，全面掌控工程項(xiàng)目的質(zhì)量安全信息。
    （四）切實(shí)消除質(zhì)量安全隱患。各地對(duì)本次督查下達(dá)的執(zhí)法建議書(shū)、整改通知書(shū)及督促各地自行處置的問(wèn)題要高度重視，迅速組織整改落實(shí)，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)上報(bào)省廳。各地、各相關(guān)企業(yè)要依據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格徹查高層建筑、起重機(jī)械、腳手架、高支模、深基坑、臨邊洞口防護(hù)等事故風(fēng)險(xiǎn)源，做到舉一反三，絕不放過(guò)每一個(gè)隱患。
    （五）加大執(zhí)法查處力度。對(duì)于本次督查存在嚴(yán)重問(wèn)題的8家建筑施工企業(yè)、9家監(jiān)理企業(yè)，省廳將依法嚴(yán)厲處罰。各級(jí)建設(shè)主管部門要切實(shí)認(rèn)清形勢(shì)，強(qiáng)化責(zé)任，加大力度，督促工程建設(shè)各方主體全面履行安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)提升當(dāng)?shù)匕踩�生產(chǎn)水平，確保全年安全生產(chǎn)工作任務(wù)順利完成。各級(jí)建設(shè)主管部門要按照“四不放過(guò)”的要求，認(rèn)真查處“百日整治行動(dòng)”期間發(fā)生安全事故的地區(qū)和企業(yè)，發(fā)生一起，處理一起，通報(bào)一起，網(wǎng)上公示一起，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和人員進(jìn)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。